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光明日报

摘要

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。近年来，浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化，实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

走进浙江省台州市路桥区十里长街，斑驳的青石板、精美的灰雕，老街的每一个细节都在诉说着“百路千桥万家市”的商贸繁华。如今，承载着路桥历史纵深和人文底蕴的老街，正催生出基层治理的“新智慧”。

“道路旁的围墙有损坏，需要抓紧进行修复”“有商户违规使用明火，存在安全隐患”……每天“古街卫士”的综治微信群十分活跃，各种问题和隐患在第一时间被反馈上来，各责任部门的工作人员按职进行处理。“攥指成拳”聚合力的模式，为社区筑牢了平安的第一道防线。

以“共建共治共享”为立足点，台州市路桥区自2017年起，构建起一整套以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式，做到了实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

1.整合力量一盘棋，激活治理“神经末梢”

在螺洋街道上保村小区一出租房内，村网格员陈君辉正认真对照标准逐项进行查验——检查居住出租房巡查记录簿登记、查看楼梯口的烟感报警器完好情况。

“基层看得见管不了、部门管得了看不见”，这是一个制约基层社会治理实效的难题。作为浙江市场经济先发地区之一，路桥区民营经济发达，民情社情复杂。常住人口才1200多人的上保村，流动人口最多时超过4000人，这让村里在治安、消防、卫生等方面面临多重挑战。

基层治理是一盘大棋局，过去，各相关职能部门在基层配备了对口联络的协辅人员，仅一个网格就分布着安全员、调解员、流管员、计生员、食安员等，极大增加了管理难度和投入，陷入协辅人员多而不专、散而无用、徒有虚名的窘境。

针对这一情况，路桥区因地制宜，根据人口分布、产业布局、管理难度等情况，重新将全区划分为635个网格，统一整合公安、消防、安监、环保等多个部门职能，并把过去的基层“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”，实现“多元合一、一员多用”。

作为基层治理的最小单元，全科网格的服务管理工作具体由网格工作团队承担，按“3 X Y”模式配备。其中，“3”为专职网格员、网格长和网格指导员；“X”为网格业务指导员，即公安、消防、安监、环保等职能部门下沉到网格的干部；“Y”为村居非主职干部、党员、平安志愿者、兼职网格员、乡贤等。

“原先的‘七网八网’合并为‘一张网’，通过做实网格、建强平台、责任捆绑等途径，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，破解了‘政府干，群众看；上面热，下面冷’的治理难题，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。”路桥区委副书记、政法委书记牟傲野说。

2.借力精细化管理，基层之治更精准

身穿蓝色马甲，行走在村间小路上，时不时掏出手机，拍照上传……在基层走访中，路桥街道田洋王村网格员柯中东一部智能手机不离手，一个细节不放过。

专职网格员每周至少要进村入户5天以上，每天巡查两次以上，每次不少于两小时，及时发现和上报信息。网格员采集的各类信息，经由手机移动终端，录入到浙江省基层治理四平台系统中。路桥区委政法委常务副书记吴永春介绍，专职网格员来自群众，“人熟、地熟、情况熟”的优势很明显，完成“以人员管理为中心，以矛盾纠纷信息排查、公共安全隐患排查”这一职责任务得心应手。

台州市委党校讲师、市社会治理研究中心成员杨富平认为：“全科网格治理的关键秘诀，在于通过利益驱动型的群众参与方式，或者以半职业化的群众动员方式，组织调动一支相对可靠的社会群众力量，在一定程度具备了基层社会治理的‘神经末梢’‘毛细血管’‘免疫系统’功能。”

此外，路桥区以“党建 ”为引领，建立专职网格员临时党委、下设10个镇(街道)网格员临时党支部。以临近的楼宇、院落为单位，将每个网格细分为20～30个党员微格，每个党员微格员联系10户左右。截至目前，已建立党员微格9316个，参与党员16870名，处理基层治理相关事项49万件。同时该区以问题为导向，深化党建、社区警务与网格的深度融合，全域推进“清网治格”行动，让驻村民警担任村党支部兼职副书记，推动党建引领下的村社党组织精治、共治、法治一体化建设。

在全科网格治理模式下，随着“网格 党建”“网格 社区警务”“网格 妇联”等融合工作的不断深入，整个社会治理工作得到了整体提升。

3.大数据赋能治理，提升基层治理之“智”

社会治理插上了“互联网 ”翅膀，不仅让网格员走入“寻常百姓家”，还要让数据“多跑腿”。2019年1月至12月，路桥区网格员上报的163万多条各类信息，基本实现1天内受理、5天内办结。

如此高效率的处置，背后的“功臣”是谁？提供有力支撑的正是区、镇两级社会治理综合指挥平台。

守护平安，不仅靠网格这张“人网”，还靠大数据、大智慧编织成的科技“云网”。通过开展“基层治理四平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

走进新桥镇综合信息指挥室，记者看到25平方米的大屏幕汇聚了全镇1800个监控探头，不仅可同时查看辖区各重点场所实时监控画面，还能实时更新网格员采集到的信息，并且按照轻重缓急被分为“红、黄、绿”三色。

“头天下午3点多钟得知党建广场有棵树被撞倒了，第二天傍晚，我就从微信工作群里看到，新的树已经栽上了。”路桥街道古街社区主任陆伟斌坦言，“大事小事尽在全科网格，网格员就像是遍布城乡的‘移动探头’，解决问题一步到位。”线上线下联动治理，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间。同时，也让每件事件都实现了可跟踪、可督办、可追责。

为应对农村基层调解专业人员缺乏、调解业务水平较弱等实际困难，新桥镇还探索建立了“和合案库”，运用大数据开展自助调解，通过收集近5年来该镇近600个成功调解的案例组成“和合案库”，以此增强调解实效。

“随着智慧网格不断提升，原先单纯依靠‘人力监管’的方式已一去不返，大数据、大智慧正为基层社会治理上了一道道‘安心锁’。”路桥区委政法委委员李贲说。

4.细微处下功夫，基层治理更有温度

“‘三叔婆’，走得这么快是干嘛去？”“刚接到一个电话，说是有两夫妻吵架了，让我帮忙一起去劝劝。”正风风火火赶着去调解的正是金清镇金清港社区“三叔婆工作室”的郑冰霞。

路桥有句方言“三叔婆，在行人”，邻里乡亲间发生矛盾时，“三叔婆”总能第一时间解决。从2015年12月成立以来，“三叔婆工作室”已然成为和谐社区建设的生力军。

早些时候，社区居民张大姐来向“三叔婆”诉苦，因为婆婆不小心摔倒了，她自己因为工作繁忙，在婆婆住院期间，没有前往照顾，为此婆婆颇有怨言。为了缓和婆媳关系，张大姐就来到社区，找“三叔婆”帮忙。

“我当时仔细听完这件事后，耐心地开导了一番，缓解她的委屈情绪。后来，她回家和婆婆说清楚之后，两人和好如初。”郑冰霞说，其实“三叔婆”更多的时候扮演倾听的角色，起着“润滑剂”的作用。

“社区有什么家庭邻里纠纷，我们通过‘三叔婆’都可以从中帮着协调，让问题不出一条街就可以解决。”金清港社区党委书记陈国庆说。

“结合基础网格，路桥创新运用‘以奖代补’‘平安金币’‘外来人口绿卡制度’等激励杠杆，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓励引导群众参与平安建设。”吴永春介绍，由政府主导的治理方式变为全民动员后，“上冷下热、单打独斗”的局面也随之破解。

“在每月12日，社区都会有一场健康讲座，而且我们的党员志愿者全年开展送医、送药等活动，为行动不便、长期卧床的群众提供贴心服务。”说起刚过去的2019年社区“大党委”工作，路桥街道人峰社区大党委专职副书记叶文婷如数家珍，“此外，像周末亲子义工志愿活动、红色驿站服务提升、粥到温暖活动等志愿服务应有尽有。”

“对门相见不相识”是现代都市生活的普遍现象。为治愈邻里“冷漠症”，路桥街道6个社区全部建立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、驻区单位和“两新”组织全部纳入统一管理，让邻里相识、相知、相助。眼下，人人参与、人人尽责的社会治理良好局面正在路桥加速形成。

“实行全科网格后，大量社会矛盾被化解在基层，真正实现了‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”路桥区委书记潘建华表示，路桥区以打造浙江省全科网格暨网格员队伍建设试点示范区为契机，开展全科网格探索实践，建立起了科学的基层社会治理体系，有效提高了基层治理能力现代化，“织”出了基层之治的速度和温度。

(本报记者 陆健 严红枫 本报通讯员 王恩兴)